常檢發(fā)[2003]78號
第一條 為規范全市政府采購行為，真正體現公開(kāi)、公平、公正、誠實(shí)守信原則，維護政府采購當事人的合法權益，促進(jìn)政府采購行為的規范、高效、廉潔，從源頭上預防和遏制違法違紀問(wèn)題的發(fā)生，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、最高人民檢察院《關(guān)于進(jìn)一步加強預防職務(wù)犯罪工作的決定》等法律法規和有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，特制定本規定。
第二條 在本市范圍內從事政府采購活動(dòng)，實(shí)施政府采購廉政準入管理，適用本規定。

第三條 本規定所稱(chēng)的政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以?xún)鹊幕蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

第四條 本規定所稱(chēng)的廉政準入，是指從事政府采購活動(dòng)的供應商，經(jīng)審核，具有獨立法人資格和相應業(yè)務(wù)資質(zhì)，符合投標要求，能遵守法律法規和黨風(fēng)廉政建設有關(guān)規定的，準于進(jìn)入本市政府采購。

廉政準入實(shí)行企業(yè)法人和委托授權人負責制。單位和個(gè)人在投標過(guò)程中利用行賄、欺詐等手段，搞不正當競爭進(jìn)行非法活動(dòng)，構成犯罪的，依法追究刑事責任，并按廉政準入規定實(shí)施處罰。未構成犯罪的，監督檢查部門(mén)視情節予以罰款、限制或取消其從事本市政府采購活動(dòng)的資格，并追究企業(yè)法人和法人委托授權人的責任。

第五條 政府采購廉政準入管理堅持教育與監督相結合，保護正當合法競爭與查處違法違紀行為相結合，實(shí)行標本兼治，綜合治理，共同維護政府采購的秩序。
第六條 各級檢察機關(guān)、監察機關(guān)、工商和財政部門(mén)應當加強對政府采購廉政準入的管理，建立聯(lián)席會(huì )議制度，經(jīng)常交流信息，定期或不定期地分析和相互通報政府采購活動(dòng)中違法違紀和職務(wù)犯罪情況，并對政府采購中的違規問(wèn)題提出處理意見(jiàn)。

第七條 在政府采購過(guò)程中，供應商、采購單位和政府采購代理機構必須簽訂廉政責任書(shū)，明確廉政準入要求與責任，相互監督、相互制約，并接受檢察機關(guān)、監察機關(guān)、工商和財政等部門(mén)的監督。政府采購代理機構在實(shí)施采購前，對重大項目（工程項目、大型設備等）由采購代理機構、采購單位和參與該項目采購的競標供應商簽訂廉政責任書(shū)；對比較分散的采購項目，由政府采購代理機構與供應商簽署政府采購廉政責任書(shū)。

第八條 根據情節，單位和個(gè)人具有下列情形之一，應當受到限制或取消其進(jìn)入政府采購代理機構從事政府采購活動(dòng)。

（一）單位或個(gè)人行賄數額在0.5萬(wàn)元以上、2萬(wàn)元以下的，半年到1年不得進(jìn)入本市政府采購代理機構參與政府采購活動(dòng)。

（二）單位或個(gè)人行賄數額在2萬(wàn)元以上、5萬(wàn)元以下的，1～2年不得進(jìn)入本市政府采購代理機構參與政府采購活動(dòng)。

（三）單位或個(gè)人行賄數額在5萬(wàn)元以上、10萬(wàn)元以下的，2～3年不得進(jìn)入本市政府采購代理機構參與政府采購活動(dòng)。

（四）單位或個(gè)人行賄數額在10萬(wàn)元以上的，取消進(jìn)入本市政府采購代理機構參與政府采購活動(dòng)資格。

由政府采購監督管理部門(mén)對其追究下列行政責任：一是處以采購金額5‰~10‰的罰款。二是對實(shí)施非法行為而產(chǎn)生的違法所得依法予以沒(méi)收。情節嚴重的，由工商部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九條 單位和個(gè)人行賄5000元以下的，對該企業(yè)作不良記錄1次，1年內連續發(fā)生2次不良記錄，將對照第八條規定的相關(guān)條款進(jìn)行處罰。

第十條 檢察機關(guān)、監察機關(guān)、工商和財政等部門(mén)對本市政府采購活動(dòng)要加強監督。檢察機關(guān)重點(diǎn)負責對違法犯罪案件查處，并對涉及政府采購活動(dòng)中廉政準入問(wèn)題及時(shí)提出檢察建議；監察機關(guān)要對政府采購活動(dòng)中的大案、要案查處工作負責協(xié)調，并對管轄范圍內的監察對象的廉政準入問(wèn)題及時(shí)提出監察建議；工商部門(mén)要加強對市場(chǎng)主體的全面監管，推進(jìn)企業(yè)信用建設，加強企業(yè)信用信息交流，通過(guò)建立激勵機制，鼓勵守信企業(yè)保持榮譽(yù)，嚴厲查處政府采購工作中的各種不正當競爭行為；財政部門(mén)對政府采購實(shí)施全方位、全過(guò)程監管，發(fā)現違規問(wèn)題，認真做好初查工作，對涉及違法犯罪的及時(shí)移交司法機關(guān)處理，并由政府采購管理部門(mén)依據本規定對違反規定的單位和個(gè)人做出限制和處罰，政府采購管理部門(mén)做出的決定要書(shū)面通知本市各政府采購代理機構，并予以公布。

政府采購代理機構對監督檢查部門(mén)做出的處理決定，必須嚴格執行，加強對供應商廉政準入資格的審核工作。

第十一條 對有行賄行為等不良記錄的單位和個(gè)人，確有悔改或檢舉立功表現的，經(jīng)聯(lián)席會(huì )議研究，做出警告、誡勉、限期整改，經(jīng)整改合格后可參與政府采購活動(dòng)。

第十二條 違反本規定，不認真履行預防職務(wù)犯罪工作職責的，由主管部門(mén)責令整改或通報批評；對預防職務(wù)犯罪工作不負責任，發(fā)生違法違紀或職務(wù)犯罪案件的，依照有關(guān)法律規定，追究其主管人員和直接責任人的責任。

第十三條 對廉政準入負責監管職責的人員，在工作中嚴重不負責任造成后果的，或徇私舞弊、濫用職權的，根據情節分別予以黨紀、政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十四條 本規定解釋權由常州市人民檢察院負責。

第十五條 本規定從2003年11月1日起試行。

江蘇省常州市人民檢察院

江蘇省常州工商行政管理局

常州市監察局

常州市財政局

二OO三年十月三十日